Федеральная антимонопольная служба: Задачи и функции

Монополия представляет собой тип отраслевого рынка, для которого характерны следующие признаки: присутствие единственного продавца товара, способного влиять на общий объём предложения и цену; отсутствие близких заменителей товара; наличие высоких барьеров для входа на рынок новых участников.

Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс мер экономического, административного и законодательного характера, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и предотвращения чрезмерной монополизации рынка, которая угрожает нормальному функционированию рыночного механизма. Данное регулирование охватывает контроль за уровнем концентрации производства, стратегией и тактикой предприятий, внешнеэкономической деятельностью, а также ценовое и налоговое регулирование.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и о рекламе. В пределах своей компетенции Служба также издаёт индивидуальные правовые акты в установленной сфере деятельности.

ФАС России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий, закреплённых законодательством за антимонопольным органом), законодательства о рекламе, а также контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, Служба осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере государственного оборонного заказа, а также размещения заказов для федеральных нужд, не относящихся к оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

· Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

· Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

·  Надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

· Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (с указанными выше исключениями);

· Контроль в сфере размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и в порядке, установленных законодательством о размещении заказов;

· Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.

Ключевыми законодательными актами, которыми руководствуется ФАС России в своей деятельности, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О рекламе». С 1 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Служба подведомственна Правительству Российской Федерации и подчиняется непосредственно Председателю Правительства. Ежегодно ФАС России представляет в Правительство доклад о результатах своей деятельности.

В соответствии с Положением о ФАС России, Служба наделена следующими основными полномочиями:

· Принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к её компетенции (данное полномочие принадлежит исключительно центральному аппарату);

· Осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (включая индивидуальных предпринимателей), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, включая рассмотрение дел о нарушениях, выдачу обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных лиц к административной ответственности;

· Осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

· Проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

· Ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также о тех, контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств;

· Рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, либо о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС России и её территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции на основании заявлений физических и юридических лиц, материалов правоохранительных органов, а также по собственной инициативе — по результатам проведённых проверок. Рассмотрение дел осуществляется специально создаваемой комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половина состава комиссии должна быть представлена сотрудниками Центрального банка Российской Федерации. Заседания комиссии проходят с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свои позиции и представляют доказательства. После этого комиссия в отсутствие сторон принимает решение большинством голосов путём открытого голосования. При необходимости получения дополнительных доказательств или привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство может быть прекращено в связи с отсутствием нарушения, либо ответчик может быть признан нарушившим законодательство — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

Основные направления деятельности ФАС России определены в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2008–2010 годы, представленном в Правительство Российской Федерации. Стратегической задачей Службы является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства России. Исходя из этой задачи, определены три основные цели деятельности:

· Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

· Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

· Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, включая снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, а также соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых картельных сговоров), повышение качества исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России придаёт контролю за органами власти всех уровней с целью предотвращения создания административных барьеров для предпринимательской деятельности. В рамках этого направления выделяются три основных аспекта: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.