Политическая власть и её признаки
Почему одни люди могут заставить других подчиняться своей воле, а другие — нет? Почему решения правительства обязательны для всех граждан, а решения общественной организации — только для её членов? Почему власть одного правителя держится на страхе, а власть другого — на уважении и доверии? Ответы на эти вопросы связаны с политической властью — центральным понятием политической науки. Понимание того, что такое политическая власть, каковы её признаки и ресурсы, помогает осознанно ориентироваться в политической жизни, оценивать действия властей и принимать обоснованные решения.
Власть в самом широком смысле — это отношение между людьми, в котором одни могут навязать свою волю другим. Власть появляется вместе с возникновением общества и существует во всех устойчивых формах отношений между людьми: в семье, школе, на работе, в государстве. Политическая власть — это способность и закреплённое социальными нормами право одних социальных субъектов осуществлять свою волю в отношении других, опираясь на силу, авторитет и право. Такой вид власти возникает на основе соединения людей, которые сосредоточивают в себе власть, и организаций, через которые власть реализуется. Амбиции людей, стремящихся к власти, готовых на решительные действия для её обретения и использования, являются одним из источников социальной энергетики. История человечества изобилует примерами того, как властные качества и устремления лидеров становились причиной крупных политических событий, оказавших влияние на историю конкретных государств и мира в целом.
Один из видов политической власти — государственная власть. Отличительными признаками государственной власти являются публичность, верховенство, легальность, моноцентричность и широчайший спектр используемых ресурсов. Публичность означает, что государственная власть отделена от общества и действует на основе права от имени всего общества. Верховенство предполагает обязательность её решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти. Легальность означает законность использования силы и других средств для обеспечения организованного принуждения в пределах страны. Моноцентричность предполагает существование общегосударственного центра принятия политических решений. Широчайший спектр ресурсов означает, что государственная власть использует для получения, удержания и реализации власти самые разнообразные средства: экономические, силовые, информационные, правовые. Эти признаки отличают государственную власть от других видов власти — семейной, корпоративной, религиозной.
Важнейшим понятием, связанным с политической властью, является легитимность. Легитимность — это признание обществом законности и правомерности власти, добровольное подчинение ей. Немецкий социолог Макс Вебер выделил три типа легитимности. Традиционная легитимность основана на вере в святость традиций и право властвовать тех, кто получил власть в соответствии с этой традицией. Такой тип характерен для монархий, где власть передаётся по наследству. Харизматическая легитимность основана на вере в особые способности, героизм, гениальность или иные достоинства властителя, не подлежащие точному определению. Такой тип возникает в периоды революций и кризисов, когда появляются лидеры, ведущие за собой массы. Рационально-легальная легитимность основана на вере в законность существующих порядков и законное право властвующих на отдачу приказаний. Такой тип характерен для современных демократических государств, где власть осуществляется на основе законов, принятых выборными органами. В реальной политической жизни эти типы легитимности часто переплетаются, дополняя друг друга. Легитимность власти не является постоянной величиной. Она может укрепляться или ослабевать под влиянием различных факторов: экономической ситуации, социальной политики, внешнеполитических событий, поведения самих носителей власти. Если власть утрачивает доверие общества, она вынуждена опираться на принуждение, что подрывает её устойчивость. Напротив, высокая легитимность позволяет власти принимать непопулярные решения, не опасаясь массового сопротивления. Именно поэтому легитимность считается важнейшим ресурсом любой политической системы.Политическая власть располагает определёнными ресурсами. Ресурсы власти — это средства, с помощью которых субъект власти может воздействовать на объект. Экономические ресурсы включают материальные ценности, деньги, собственность, природные богатства. Силовые ресурсы включают армию, полицию, спецслужбы, оружие. Информационные ресурсы включают средства массовой информации, знания, информацию. Правовые ресурсы включают законы, нормативные акты, судебную систему. Демографические ресурсы включают население, его численность, качество человеческого капитала. Все эти ресурсы могут использоваться как для укрепления власти, так и для её ослабления, в зависимости от того, как они применяются. Эффективность использования ресурсов власти зависит от многих факторов: от качества управления, от доверия населения, от внешних условий, от способности власти адаптироваться к изменениям.
Политическая власть реализуется через политическую деятельность. Взаимодействие осуществляющих властные функции индивидов и организованных групп называют политической деятельностью. Политическая деятельность реализуется в практических действиях, направленных на реализацию политических целей, выполнение политических программ. К характерным чертам политической деятельности относят концентрацию усилий на общих проблемах, значимых потребностях существования социальной группы и общества в целом, рассмотрение государства и его институтов в качестве основного инструмента решения этих проблем, использование политической власти как главного средства достижения поставленных целей. Политическая деятельность может быть конструктивной и деструктивной, направленной на созидание или разрушение, на объединение или разделение общества.
Политическая власть не является неизменной. Она может укрепляться, ослабевать, трансформироваться. В современном мире наблюдается тенденция к усложнению политической власти, увеличению числа её субъектов, расширению спектра используемых ресурсов. Государство уже не является единственным субъектом политической власти. Наряду с ним действуют политические партии, общественные движения, группы интересов, средства массовой информации, международные организации. Это делает политическую жизнь более многообразной и одновременно более сложной для анализа. Важно понимать, что политическая власть не сводится к деятельности государства. В современном мире значительную роль играют негосударственные субъекты: корпорации, международные организации, сетевые сообщества. Это не отменяет ведущей роли государства, но требует более сложного анализа политических процессов.
Для школьников понимание того, что такое политическая власть, важно не только для сдачи экзаменов, но и для повседневной жизни. Умение анализировать действия властей, понимать механизмы легитимности, оценивать ресурсы власти — всё это входит в перечень проверяемых элементов содержания. Эти знания помогают осознанно участвовать в политической жизни, критически оценивать информацию, принимать взвешенные решения. Политическая власть — это не абстракция, а реальный инструмент, с помощью которого регулируются общественные отношения. Понимание её природы и признаков позволяет гражданину осознанно взаимодействовать с властью и защищать свои интересы. Знание типов легитимности помогает понять, почему одни режимы держатся на страхе, а другие — на доверии, и какие факторы обеспечивают устойчивость власти в долгосрочной перспективе. Понимание ресурсов власти позволяет оценить, какие средства используются для достижения политических целей и насколько они эффективны. Умение анализировать политическую деятельность помогает отличить конструктивные действия от деструктивных и оценить их последствия для общества.
